美国《纽约时报》网站9月23日发表了题为《随着中国人口的老龄化，为老旧楼房加装电梯提供了一种新的经济缓解》的报道称，中国政府希望对多达300万栋只有楼梯的老旧公寓进行改造，为迅速老龄化的人口提供社会福利。……为了避免争吵和诉讼，广州为电梯加装项目制定了规则，如果一栋公寓楼中房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主投票赞成安装电梯，项目就必须开工。“中国中部城市合肥9月1日宣布，它将采取类似的规定，给老旧楼房加装电梯。”2019年、2020年，既有住宅加装电梯均列入合肥市政府为民办实事事项。2019 年1 月，《合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见》出台（下称《实施意见》），旨在完善合肥既有住宅使用功能，提高居住品质。截至目前，合肥市既有住宅加装电梯已开工建设198部，建成投入使用87部，正在施工111部，完成审查手续待开工23部，惠及67个小区、139栋住宅、111个单元，让2313户居民享受到电梯带来的生活便利。这些电梯为老旧小区居民带来了更多的获得感和幸福感。

《合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见》的修改

2020年9月1日，合肥市对既有住宅加装电梯政策进行调整，对《合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见》第五部分“实施程序”第（一）条“意见征询”内容作出修改。

原内容为：

“本小区、本幢或本单元三分之二以上业主有加装意向的，由业主委员会或者推选的业主代表组织开展书面意见征询并签订书面意向书。书面意见征询应当征询所在小区、单元或本幢所有业主意见，并经不低于三分之二以上业主同意。书面意见征询过程中，有反对意见的，不得安装。”

修改为：“本小区、本幢或本单元三分之二以上业主有加装意向的，由业主委员会或者推选的业主代表组织开展书面意见征询并签订书面意向书。书面意见征询时，凡需业主共同决定的事项，应当根据法律规定进行表决。在实施过程中遇有矛盾，经协商不成，通过司法途径解决。”业内人士表示，这一修改，相当于取消了“一票否决”，这将有助于当下存在的老楼加装电梯瓶颈问题得到突破，让老楼装电梯不再难。合肥市住房保障和房产管理局老旧办负责人解释称，修改主要出于两方面考虑。一方面，自合肥实施既有住宅加装电梯以来，该部门接到众多小区的市民来电反映称希望能加强推广加装电梯，但由于原《实施意见》规定中有“书面意见征询过程中，有反对意见的，不得安装”这一条，因个别住户反对，造成电梯加装难成行，居住环境难以得到改善。另一方面，从法律层面来看，上位法并未有明确规定支持“书面意见征询过程中，有反对意见的，不得安装”这一内容。合肥的这一政策规定，也是借鉴了上海、武汉等外地城市的做法，这些城市也陆续取消了这一内容。综合考虑，合肥市对政策作出修正与调整。

市民热议加装电梯及有关案例

热议一：加装电梯方便出行     

9月5日，合肥市既有住宅加装电梯取消“一票否决”报道刊出后，引起市民的热议，纷纷通过微信微博、热线电话等平台表达自己的观点。“老楼安装电梯是好事，方便老年人出行。”合肥市民安先生致电安徽商报新闻热线表示，自己住在小区多层4楼，当初入住时才50多岁，现在已经过了70岁，加上身体有病，上下楼现在是个大问题。他对加装电梯举双手欢迎，“取消‘一票否决’照顾了大多数人的需要和利益，我支持。”　　“没有电梯真的不方便。”网名“璐璐”的读者说，不光是老年人，她是两个孩子的妈，每次上楼都要“拉着大的抱着小的”，有时候手上还拎着刚买的菜，“上楼太辛苦，要是有电梯就好了。”　　“蜀山区庐阳佳苑小区一期住户强烈要求安装电梯。”读者张诗晨留言表示。　　“少数服从多数，要顾大局嘛。”网友卉子认为。　

“望肥东汇景新城小区早日安装电梯。”还有不少读者纷纷留言呼吁希望住的楼加装电梯。　 　

热议二：加装电梯挡光挡视线，少数人的利益也要照顾

“我是一楼居民，公民的个人权利需要得到保护。”读者林先生表示，一楼住户实际上用不到电梯，但是加装的电梯却会遮挡光线和视线，虽然住在一楼的人是少数，但也要维护自己的合法权益。

“加装电梯会影响一楼的采光和通风，一楼不同意情理之中。”网友“妮子”表示。

也有住在楼上的住户对加装电梯有不同意见。网名“诚信天下”的读者说，自己住在六楼，如果费用过高就没有必要安电梯。“买六楼就想爬爬楼梯锻炼锻炼的，突然来了个加装电梯需要八九万块钱，这笔钱也是不小的开支……”  

具体案例

案例1：合肥红星路96号大院2号楼——热心居民带头申报“做工作”　　

合肥红星路96号大院2号楼。据2单元4层住户介绍，如今加装电梯用了一年多，出门比以前“利索”许多。居民李先生说，宿舍楼建于上世纪80年代末，小区里住着不少老年人，而7层的楼高对于多数老人来说，上下楼费时又费力。该栋楼加装的电梯为“外挂”式，从三楼开始与楼梯通道相连接。

居住在该单元的张宝金老人和单元楼里2层以上的12户居民都圆了“电梯梦”，从此告别了“爬楼梯”回家的历史。“电梯运行真平稳，站在外面听不到什么噪音，要是我家所在的那个单元也能安装电梯，该多好啊！”家住红星路96号大院1栋302室的林大爷说。他今年95岁，听说该小区2栋2单元加装了电梯，特意来体验一下乘坐新电梯的感觉。他还表示，要让该小区1栋的住户都来看一看，打消他们心中的疑虑。据该电梯安装工程负责人介绍，该电梯安装在居民楼北面，对住户采光影响不大；电梯井离楼道约2米左右，采用双层夹胶玻璃；电梯安装后运行平稳，1楼2楼住户基本听不到什么噪音。      费用怎么算？不用电梯不出资，余下费用“二次分摊”。“在资金自筹方面，按照楼层高低，从7楼到3楼按递减原则出资，从三万多到两万多不等，一起分摊费用。唯有一户居民因家中特殊情况，其费用经住户们集体商量后纳入公摊，从而顺利地实现了资金筹集。”在红星路96号大院加装电梯的计划中，资金问题就这样被迎刃而解。

案例2：安医附院家属区——党员牵头，邻里共商

      “听说老小区能加装电梯，我们党支部几个同志立马跑去住建局咨询，还到已经加装成功的小区实地考察了一番。”年逾70岁的黄磊是位退休老教授，也是安徽医科大学机关第三党总支第五党支部副书记，家住合肥市蜀山区安徽医科大学家属楼。这个上世纪建成的老小区，外墙斑驳，楼梯狭窄。黄磊介绍，许多居民早就有加装电梯的念头，正好区里又有了补贴政策，党员们得带头办好这件事。

党支部多次召开会议讨论，最终决定3名党员负责一个单元。居民意见不一时有发生，挨家挨户做工作，黄磊嘴皮子差点磨破。遇着担心采光通风受影响的居民，黄磊就领着到其他“样板小区”看，解释加装电梯的种种好处。有的居民觉得费用高，黄磊劝说他们要看长远，年纪越来越大，会有需要电梯的一天。通过仔细协商，大家确定了出资方式：装一部电梯大约需要50万元，政府补贴一部分，剩下的按楼层高低分摊。一番四处奔波、解释沟通下来，手上的协议书终于签满了业主的名字，黄磊长舒一口气。去年8月，黄磊所在单元的电梯建成。“坐着电梯，上下楼再也不费劲了，买菜方便不少。”黄磊笑着说。自从有了电梯，过去腿脚不便、十天半个月出不了一次门的老人，现在也常下楼锻炼了；有的住户家里原本计划换个带电梯的住房，加装电梯后，也不必折腾了……看着这些变化，黄磊心里甜滋滋的。          关于费用问题，该小区也有一套自己的办法。“有些楼层的居民愿意签字，但暂时不用电梯就不用出资，那么这一户的费用就需要其他住户进行二次分摊。这就要靠每位住户的理解和支持。”据居民介绍，该小区建成已有20多年，大多为退休教师，邻里之间好协商。经过前期商议明确，加装一部电梯的费用大约50万元，除去补贴，余下部分按照楼层由高到低依次递减分摊，一楼不出资。

案例3：国际花都郁金苑小区4号楼——加装电梯，费用分摊

　　一时间，张德胜、李迈成了合肥市政务区国际花都小区的“明星人物”。他们居住在郁金苑小区4号楼，分别住在一、二单元的顶层6楼。如今，他们单元门前，两部崭新的电梯拔地而起，格外引人注目。而为了这两部电梯的诞生，两位顶层住户也受了不少“委屈”。

电梯加装难在哪？张德胜毫不犹豫地回答是住户签字同意。李迈说，签字遇到业主不同意很正常。就看怎么说服他们。“签字的时候，敲门不开门，我们都遇到过。”为此，李迈建议，签字时可以先从顶层逐步向下，由易到难，最后几家慢慢说服。“毕竟都是邻居，抬头不见低头见，总不会为了这个事情闹僵。”　　张德胜说，居民签字同意，他们花了一个多月的时间，完成这一程序后，后来的工作相对简单了许多。　　电梯建好了，低层住户要求补交费用。　　张德胜他们咨询了很多业内人士，最终确定了一种摊派比例。目前，他们正在把这种比例向其他邻居推广。　　“我们的一二层是商户，所以是从三层的住户开始摊派费用。”张德胜向记者演示了他们的算法：三至六层按层数累加，“三层算3个计算单位，四层算4个计算单位……全部加起来一共是18个计算单位”；第三层住户摊派的费用是3/18，由此类推，顶层住户的费用是6/18。　　即便如此，还有一部分业主的钱没有付清。“一开始，我和另一位顶层住户承担了绝大部分钱。”张德胜说，有的业主同意建，但在资金上的确有困难。“我们也没有为难他们，就自己垫付了。”而电梯建成后，邻居们看到电梯的确方便，也就补交了费用。　　虽然目前还有部分业主未补交费用，但张德胜和李迈已完全沉浸在电梯的喜悦中。他们坚信，这样的民生工程，受益的绝非只是他们顶层住户。《合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见》的政策解读

既有住宅申请电梯加装需满足四类条件

根据《实施意见》，既有住宅申请加装电梯的条件主要包括4个方面：具有合法的房屋权属证明；5年内未列入棚户区（危旧房）、城中村改造范围和计划；已建成投入使用的4层以上（含4层）无电梯住宅；满足建筑物结构安全、公安消防安全等有关规范要求。本次的《实施意见》适用于合肥市城区，肥东县、肥西县、长丰县、庐江县及巢湖市可参照执行。

在加装电梯的申请人方面，《实施意见》明确，加装电梯工作实行 “业主自主”原则，加装电梯所在单元、幢或小区的相关业主作为加装电梯的申请人。另外，为减少矛盾，方案须在物业区域的显著位置及本单元或本幢进行不少于7个工作日公示。公示期间，没有异议的，社居委盖章备案；有异议的，所在社居委应主动出面调解，帮助业主协调有关事宜。调解成功的，社区居委会予以盖章备案。

加装所需资金可使用公积金及专项资金

既有住宅加装电梯所需资金将从三个方面筹集。一是既有住宅加装电梯所需资金及运行使用、维护管理资金由业主承担，具体费用承担由业主协商，共同出资解决。二是业主可以申请使用本人及配偶的住房公积金，也可按照有关规定申请使用住宅专项维修资金。三是市区（含开发区）财政对非单一产权既有住宅加装电梯补贴资金采取事后补助的形式，按20万元/台予以补贴，市、区财政各承担50%。

合肥市区（含开发区）财政对市区范围内四层及四层以上的非单一产权既有住宅加装电梯补贴资金采取事后补助的形式，给予20万元/台的补助，市、区财政各承担50%补助资金。

加装电梯的程序有哪些？

① 意见征询

本小区、本幢或本单元三分之二以上业主有加装意向的，由业主委员会或者推选的业主代表组织开展书面意见征询并签订书面意向书。书面意见征询时，凡需业主共同决定的事项，应当根据法律规定进行表决。在实施过程中遇有矛盾，经协商不成，通过司法途径解决。

② 制定方案

申请人或委托代理单位编制符合建筑设计、结构安全、消防安全和特种设备等相关规范、标准的《既有住宅加装电梯设计施工方案》《资金概算及费用筹集方案》《电梯后期运行维护保养分摊方案》等。

③ 方案公示

上述方案经所在社居委查验后，组织申请人在物业区域的显著位置及本单元或本幢进行公示，公示期不少于7个工作日。

④ 签订协议

既有住宅加装电梯的业主应当签订加装电梯协议，协议明确项目负责人或委托单位职责、加装电梯工程费用的预算及分摊方案、电梯运行维修保养、定期检验等费用的分摊方案、电梯使用单位、电梯安全使用管理的权利义务、政府补贴资金汇入的专项账户等内容。

⑤备案审查

既有住宅加装电梯设计方案由申请人或委托的具有相应资质的设计单位按改建工程进行设计。涉及原建筑结构改造或连接的应将图纸交原建筑设计单位（或不低于原设计单位资质条件的其它设计单位）审查认可并盖章。施工图经有资质的图审机构及消防机构审查后，报辖区住建部门备案。辖区住建部门应牵头组织规划、财政、国土、市场监管（特种设备）、消防、城管、环保和公积金中心等部门以及有关管线单位对加装电梯协议及相关方案进行联合审查，出具联合审查意见。

⑥工程施工

加装电梯施工前，土建部分（即不含特种设备采购安装）造价达到建筑工程施工许可管理法规规定限额的，应当依法办理施工许可证并纳入监管。电梯安装施工方须将拟施工时间、地点、内容及联合审查意见等情况，书面告知辖区市场监管（特种设备）部门，并到具有法定资质的特种设备检验检测机构办理监督检验手续。

⑦竣工验收

项目完工后，申请人应组织设计、施工、监理单位和电梯企业等相关单位对工程进行质量竣工验收。竣工验收后30日内，施工单位应向申请人移交《电梯监督检验报告》和有关技术资料，申请人应当及时将建设工程资料移交市城建档案馆。

鉴于加装电梯政策的调整引起高度关注，合肥市住房保障和房产管理局发布公告，公布相关政策咨询电话0551—62633817(周一至周五上午8:00~下午5:30)，方便合肥市民咨询。